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國(guó)企改制是振興吉林的突破口。2005年，省委、省政府迎難而上、果斷決策，及時(shí)抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施國(guó)企改制攻堅(jiān)戰(zhàn)，以產(chǎn)權(quán)制度為核心進(jìn)一步深化國(guó)企改革。幾年來，全省經(jīng)濟(jì)由“快走”變“快跑”，實(shí)現(xiàn)了12-16%的高速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增速居全國(guó)前列，老工業(yè)基地正在重新煥發(fā)青春活力。
一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改制攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)跨越重生
國(guó)企改革是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。30年的實(shí)踐證明，只有觸及產(chǎn)權(quán)制度的改革才能從根本上激發(fā)企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展的活力。2005年之前，我省國(guó)企經(jīng)歷了從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等二十幾年漸進(jìn)式改革歷程，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)積極性曾一度被積極調(diào)動(dòng)起來，取得了一些成績(jī)。但在體制轉(zhuǎn)軌過程中，沒有觸及核心制度的國(guó)企改革卻讓我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入了困境。2004年，我省規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全省比重高達(dá)81.5%，比全國(guó)平均水平高36.6個(gè)百分點(diǎn)，股份制企業(yè)中80%是國(guó)有股一股獨(dú)大，地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)82.1%，當(dāng)時(shí)已有2/3的地方國(guó)企處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。沒有合格的市場(chǎng)主體，就沒有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。即使是在振興老工業(yè)基地的情況下，2004年我省完成投資增長(zhǎng)僅為19.7%,低于全國(guó)25%的平均增長(zhǎng)速度。同時(shí)，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，社會(huì)就業(yè)壓力劇增，1998年至2004年，全省國(guó)企下崗職工累計(jì)135萬人，經(jīng)多方解決，至當(dāng)年底仍有55萬人難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
解決的辦法只有一個(gè)，那就是改制。通過改制，盤活資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)定器”的戰(zhàn)略作用。2005年，按照“三個(gè)有利于”的原則，以“四到位，一基本”為目標(biāo)，我省從816戶地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)開始，上下一心，打響了國(guó)企改制攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2007年底全省累計(jì)3381戶企業(yè)完成改制。通過改制，通化鋼鐵、吉林昊融、吉林森工、吉林糧食、吉林長(zhǎng)山化工、吉林煤業(yè)、吉林旅游等一批大企業(yè)集團(tuán)得到發(fā)展壯大，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有著50年發(fā)展歷史的吉林炭素，2004年、2005年連續(xù)兩年大幅虧損，并面臨退市風(fēng)險(xiǎn)，通過引入中鋼集團(tuán)這一戰(zhàn)略合作伙伴，到2006年一舉扭虧為盈，居國(guó)內(nèi)同行業(yè)主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改制后我省國(guó)有企業(yè)月平均銷售收入比改制前平均增長(zhǎng)32.7%，比同期全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出25.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是在去年美國(guó)金融危機(jī)影響下，企業(yè)的抵御能力增強(qiáng)，截止到今年6月份，我省省屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)扭虧。
二、國(guó)企改制讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更為廣闊的空間騰飛
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。黨的十五大提出，要“消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆”，國(guó)企改制正是通過國(guó)有企業(yè)的“有所為有所不為”，讓更多的民營(yíng)投資進(jìn)入非戰(zhàn)略性的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，這是我黨始終堅(jiān)持“解放思想，實(shí)事求是”，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中不斷總結(jié)出的歷史經(jīng)驗(yàn)。有這樣一組數(shù)據(jù)：2008年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金占全省地方級(jí)財(cái)政收入的60.4%，比2005年提高了37.2個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高45.6個(gè)百分點(diǎn)；民間固定資產(chǎn)投資額占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)67.3%,比2005年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高24.8個(gè)百分點(diǎn)；全部從業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)職工總數(shù)的比重達(dá)到72%，比2005年提高49個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高54.7個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，財(cái)政收入的主要來源和安置就業(yè)的主渠道。
國(guó)企改制加快了我省市場(chǎng)化進(jìn)程，不合時(shí)宜的發(fā)展觀念被沖刷，落后的體制機(jī)制被創(chuàng)新，在破舊立新的過程中生產(chǎn)要素充分流動(dòng)了起來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿郾l(fā)出來，最大限度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”。改制讓我省民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭。吉林天景食品有限公司全員持股企業(yè)改制完成后，目前已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的鮮玉米系列食品、飲料生產(chǎn)企業(yè)；吉林省一建集團(tuán)與上海清裕投資發(fā)展有限公司重組改制后，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)效益不斷提高，獲東北地區(qū)、省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)50多項(xiàng)，并榮獲由中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的魯班獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)；吉林紙業(yè)與山東晨鳴紙業(yè)、蘇寧集團(tuán)重組，擺脫了退市風(fēng)險(xiǎn)，盤活了有效資產(chǎn)，即將發(fā)展成為東北區(qū)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的制漿造紙企業(yè)；始建于1958年的一機(jī)床，與杭州機(jī)床集團(tuán)合資組建成長(zhǎng)春一機(jī)有限公司，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，5年內(nèi)產(chǎn)值增長(zhǎng)了近10倍。改制讓國(guó)企獲得了重生，更讓民企實(shí)現(xiàn)了跨越式騰飛。
三、國(guó)企改制助推我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與升級(jí)
老工業(yè)基地面臨兩大問題：一是結(jié)構(gòu)問題，一是體制問題。結(jié)構(gòu)問題的解決也需從體制入手。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)曾被用“一柱擎天”（汽車）和“二人轉(zhuǎn)”（汽車、石化）來形容，這與國(guó)家對(duì)老工業(yè)基地的生產(chǎn)力布局有關(guān)，也與我省多年來市場(chǎng)化水平較低，體制機(jī)制創(chuàng)新不足有關(guān)。國(guó)有比重過大的所有制結(jié)構(gòu)、粗放的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、“大而全、小而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。2004年我省汽車制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省工業(yè)的34.3%，銷售收入占40.7%，利潤(rùn)34.1%，“一業(yè)獨(dú)大”增加了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使全省經(jīng)濟(jì)面臨一榮俱榮，一損俱損的局面。而且企業(yè)辦社會(huì)，增加了成本，降低了競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)企改制，一方面使國(guó)有資本向具有比較優(yōu)勢(shì)的資源類、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中；另一方面通過資產(chǎn)流動(dòng)和重組，進(jìn)行優(yōu)化組合，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步走上新型工業(yè)化道路。目前，我省基本形成以交通、石化、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、通信、建材、冶金、紡織、能源、旅游等十大支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。今年上半年，全省工業(yè)九大支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)累計(jì)增長(zhǎng)率逐月加快，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過65%。同時(shí)，圍繞龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，基地、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)組織形式不斷創(chuàng)新。海拉車燈公司、長(zhǎng)春科德寶·寶翎濾清器有限公司、長(zhǎng)春旭陽集團(tuán)、北方電子廠、吉林東光瑞寶車燈有限公司等企業(yè)通過改制，形成一批以一汽為中心的汽車配套集團(tuán)，汽車零部件配套率由2004年的15.1%提高到2008年的32.6％；圍繞優(yōu)勢(shì)資源，大成、皓月、德大、修正、敖東等龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力大大增強(qiáng)，逐步形成了糧食加工、畜禽加工和特產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群；各地紛紛涌現(xiàn)出襪業(yè)、換熱器、天崗石材、果仁加工、人參鹿茸等特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵期。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，老工業(yè)基地長(zhǎng)期形成的一些深層次矛盾還沒有完全破解，體制和結(jié)構(gòu)性問題仍很突出。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，結(jié)合我省實(shí)際，緊緊把握國(guó)家政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資方向等，將國(guó)企改革進(jìn)一步推向深入。以“發(fā)展”為最終目的的國(guó)企改制必將通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)生產(chǎn)力，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，改革成果必將真正惠及2700萬人民，助推老工業(yè)基地全面振興。 | 
